Информация из Центра ГРАНД – дело сделано, Минрегион России больше не рекомендует применять Госстройсмету
11.08.2011
В рамках данной информационной рассылки сообщаем,
как Минрегиону России и ФГУ ФЦЦС в очередной раз не удалось оспорить знаковое
решение и предписание Федеральной антимонопольной службы от 4 мая 2010 г.
Напомним суть того решения и предписания:
1. Издание письма Минрегиона России от 10.11.2009 № 37322-СК/08 с
рекомендацией применять программный комплекс «ГОССТРОЙСМЕТА-ЭКСПЕРТ» является нарушением
антимонопольного законодательства.
ФАС России предписал Минрегиону отменить данное письмо.
2. Минрегион России не осуществлял контроль за деятельностью
подведомственного ему учреждения ФГУ ФЦЦС. Неподконтрольная деятельность ФГУ
ФЦЦС выразилась в распространении недостоверной информации о статусе
придуманных им регистрационных карт, а также в иных попытках ограничить допуск
к распространению и использованию сметно-нормативных баз федерального и
территориального уровней.
Для исправления ситуации ФАС России предписал Минрегиону официально
сообщить о том, что ФГУ ФЦЦС не обладает полномочиями по ведению Реестра
сметных программ и изданию каких-либо документов, подтверждающих правомерность
использования эталонных сметно-нормативных баз.
Минрегион России и ФГУ ФЦЦС оспорили данное решение и подали в
арбитражный суд иск о его отмене. Ранее мы уже сообщали, что 4 апреля 2011 г.
было объявлено решение Арбитражного суда города Москвы по иску Минрегиона
России о признании недействительным решения и предписания ФАС России от 4 мая
2010 г. Решение было однозначным – в иске отказать.
ФГУ ФЦЦС вновь не согласилось с принятым судебным решением и
обратилось по этому поводу с апелляционной жалобой. В результате 20 июля 2011
г. состоялось заседание Девятого арбитражного апелляционного суда, где было
установлено, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а решение
арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Полный текст постановления Девятого арбитражного апелляционного суда
опубликован на сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации:
http://kad.arbitr.ru/?number=%D0%9040-70382%2F2010
В постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда
подтверждается ключевой вывод из решения ФАС России от 4 мая 2010 г. –
программный комплекс «ГОССТРОЙСМЕТА-ЭКСПЕРТ» является одной из редакций
программного комплекса «ГОССТРОЙСМЕТА». И рекомендации применять данный программный
комплекс со стороны органов власти – как федеральных так и субъектов Российской
Федерации – являются нарушением Закона о защите конкуренции.
А вот эта замечательная формулировка в постановлении могла бы стать
девизом на все случаи жизни: «федеральные органы исполнительной власти обязаны
не допускать злоупотреблений, запрещенных Законом о защите конкуренции при
исполнении государственных функций и полномочий, возложенных на них в
соответствии с действующим законодательством».
Разумеется, у Минрегиона России еще остается возможность оспорить
вынесенное судебное решение в суде высшей инстанции. Но бесперспективность
таких действий стала уже совершенно очевидной, поэтому вскоре после того как
было объявлено постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
случилось долгожданное событие – Министерство регионального развития Российской
Федерации наконец-то приступило к выполнению предписания Федеральной
антимонопольной службы от 4 мая 2010 г.
Во-первых, издано письмо Минрегиона России от 28.07.2011 № 20149-АП/08
об отмене письма Министерства регионального развития Российской Федерации от
10.11.2009 № 37322-СК/08. Это письмо опубликовано на сайте Минрегиона:
http://minregion.ru/activities/urban_development/smet_normy/1174.html
Таким образом, теперь можно с полным правом утверждать, что Минрегион
России больше не рекомендует
применять программный комплекс «ГОССТРОЙСМЕТА».
Второй пункт предписания (о контроле за деятельностью ФГУ ФЦЦС,
статусе регистрационных карт и т.п.) тоже не остался без внимания. На этот раз
уже не Минрегион, а само ФГУ ФЦЦС должно было каким-то образом отказаться от
своих предыдущих категоричных утверждений и
предложить новые формулировки, не выходящие за рамки законодательства.
Ну что ж, учреждение сделало это – как обычно, в своем неповторимом
стиле… На свет появилось некое информационное сообщение – о статусе
регистрационных карт и т.п. Оно опубликовано на сайте ФГУ ФЦЦС:
http://www.fgufccs.ru/po/info.php
Также этот документ вложен в данную рассылку.
По всей видимости, писали этот текст те же самые авторы, которые в
последнее время регулярно радуют нас своим творчеством в сообщениях
информационной службы ОПСС. В обоих случаях присутствуют безразмерные цитаты из
различных официальных документов, неоднократные повторы, пустая болтовня в духе
«За все хорошее против всего плохого» и минимум полезной информации по
заявленной теме.
С большим трудом из нескольких страниц «информационного сообщения»
можно извлечь два содержательных тезиса:
1. Не требуются
какие-либо нормативно-правовые акты, регламентирующие сферу использования
сметно-нормативной информации в составе программных продуктов сметных расчетов.
2. Практика сопровождения экземпляров программных продуктов сметных
расчетов документами от разработчика сметно-нормативной информации не имеет специального законодательно
закрепленного регулирования.
Ну как говорится, и на том спасибо :)
При этом ФГУ ФЦЦС не собирается отказываться от использования регистрационных
карт и других своих изобретений – но теперь можно с полным
правом воспринимать это как их внутреннее дело и не принимать во внимание.
Итак, на этом долгую тему разбирательств Федеральной антимонопольной
службы с Минрегионом России и ФГУ ФЦЦС можно считать полностью закрытой.
Хочется верить, что в дальнейшем не возникнет повода вновь возвращаться к
данному вопросу.
Владимир Тюков